План співпраці (Kooperationsplan) при Bürgergeld: коли порушення дійсно може бути санкціоноване

Jobcenter звинувачує вас у тому, що ви не дотримали свого плану співпраці (Kooperationsplan) — і тепер до вас приходить рішення про зменшення виплат (Leistungsminderung). Багато хто запитує себе: хіба це не була раніше Eingliederungsvereinbarung? І хіба не було свого часу періоду довіри без санкцій?

Ця сторінка пояснює, чому санкція за порушення плану співпраці при Bürgergeld сьогодні функціонує інакше, ніж раніше, які формальні перешкоди має подолати ваш план і як ви можете тепер зупинити санкційне рішення.

Найголовніше за 30 секунд

  • План співпраці (Kooperationsplan, § 15 SGB II n.F.) з 2023 року замінив стару Eingliederungsvereinbarung. Він складається спільно, а не приписується односторонньо.
  • У перший рік реформи Bürgergeld діяв період довіри (Vertrauenszeit): порушення Kooperationsplan не каралися санкціями за порушення обов'язків.
  • З січня 2024 року це скасовано: «Закон про подальший розвиток Bürgergeld» скасував період довіри. Порушення обов'язку з Kooperationsplan тепер є порушеннями обов'язку (Pflichtverletzung) згідно з § 31 Abs. 1 Nr. 1 SGB II — санкція: 30 відсотків Regelbedarf на три місяці.
  • 30 %-верхня межа Федерального конституційного суду (1 BvL 7/16) діє далі. Вищі або довші скорочення є неконституційними.
  • Санкційно здатний Kooperationsplan має бути конкретним, досяжним і з роз'ясненням правових наслідків (Rechtsfolgenbelehrung) — і не повинен бути вам однобічно нав'язаний.
  • Строк заперечення: один місяць з моменту вручення рішення про зменшення.

Ми перевіримо ваше рішення протягом 24 годин. Безкоштовно та без зобов'язань.

Чому це взагалі відбувається?

Реформою Bürgergeld станом на 1 січня 2023 року законодавець хотів по-новому побудувати відносини між одержувачами виплат і Jobcenter. Стара угода про інтеграцію (Eingliederungsvereinbarung) — часто заздалегідь сформульований документ, що підписувався під загрозою санкції, — з тих пір стала історією. На її місце прийшов план співпраці (Kooperationsplan).

Відмінність звучить спершу бюрократично, але вона важлива: Kooperationsplan має розвиватися спільно. Не одностороння перелік обов'язків, а папір, який фіксує ваші сильні сторони, цілі та наступні кроки. Результат справжньої розмови на рівних — так принаймні в теорії.

У перший рік до цього був так званий період довіри (Vertrauenszeit): хто не дотримувався плану співпраці, не піддавався одразу санкціям. Jobcenter залишалися санкції за пропуск зустрічі за § 32 SGB II, але власне санкція за порушення обов'язку (Pflichtverletzung) за § 31a SGB II була заблокована.

Це змінилося з 1 січня 2024 року. «Законом про подальший розвиток Bürgergeld» законодавець скасував період довіри. З тих пір діє: хто без поважної причини не виконує конкретно встановлений у Kooperationsplan обов'язок, ризикує порушенням обов'язку за § 31 Abs. 1 Nr. 1 SGB II — і таким чином 30 відсотків зменшення на три місяці.

Конкретний приклад: Herr D. як одинак отримує 563 € Regelbedarf. У Kooperationsplan стоїть: «Herr D. до 15 числа місяця подає заявки щонайменше на три оголошені посади у сфері складської логістики.» Того місяця він розсилає лише одну заявку і не може надати пояснень щодо двох інших. Jobcenter трактує це як порушення обов'язку (Pflichtverletzung) — 30 відсотків зменшення, тобто 168,90 € менше на місяць, за три місяці 506,70 € втрати.

Ваші права конкретно

Рішення про зменшення через порушення Kooperationsplan — це не автоматизм. Сам план співпраці має відповідати строгим вимогам, і санкційна процедура теж пов'язана правилами.

1. Спільне складання (§ 15 Abs. 2 SGB II)

Kooperationsplan має розроблятися спільно з вами. Це більше, ніж ввічливе формулювання — це текст закону. План, який вам подали готовим роздрукованим і передали на підпис, цій вимозі не відповідає. Суди вже щодо старої Eingliederungsvereinbarung неодноразово наголошували, що заздалегідь сформульовані стандартні договори без індивідуальних переговорів недійсні [URTEIL-REFERENZ].

2. Конкретні, досяжні обов'язки

Санкційно здатним є лише обов'язок, сформульований так конкретно, що ви точно знаєте, що маєте робити. «Регулярно подає заявки» — занадто розпливчасто. «Подає заявки до 15 числа кожного місяця на три посади» — конкретно. Крім того, обов'язок має бути досяжним: жодних вимог, які очевидно зазнають краху через ваше здоров'я, ваші сімейні зобов'язання або ситуацію на ринку праці.

3. Роз'яснення правових наслідків (Rechtsfolgenbelehrung)

Без конкретного, письмового роз'яснення правових наслідків жодна санкція не може слідувати. Воно має чітко назвати: який обов'язок мається на увазі? Який наслідок конкретно загрожує (30 відсотків, три місяці)? Коли він настає? Паушальні посилання на кшталт «порушення можуть бути покарані» недостатні. Судова практика щодо старої Eingliederungsvereinbarung була тут строгою — і вимоги до Kooperationsplan не менш суворі [URTEIL-REFERENZ].

4. Примирна процедура (Schlichtungsverfahren) — не заміна справжньої співпраці

Якщо ви і Jobcenter не доходите згоди, § 15 Abs. 4 SGB II передбачає примирну процедуру (Schlichtungsverfahren). Проблема практики: деякі Jobcenter використовують примирну процедуру, щоб все-таки продавити по суті відхилений план. Це оскаржуване. Результат примирення не замінює серйозного спільного планування — він має лише прояснити окремі питання, які інакше залишалися б невирішеними [URTEIL-REFERENZ].

5. Обов'язок заслуховування (§ 24 SGB X)

Перед кожним рішенням про зменшення Jobcenter має вас заслухати. Ви повинні отримати шанс висловитися щодо звинувачення — письмово або усно. Без належного заслуховування рішення формально помилкове.

6. Поважна причина

Навіть при санкційно здатному порушенні зменшення відпадає, якщо у вас була поважна причина: хвороба, догляд за родичем, доведені перешкоди. Ви повинні навести причину і по можливості підтвердити її.

7. 30 %-верхня межа (BVerfG 1 BvL 7/16)

Федеральний конституційний суд 5 листопада 2019 року вирішив: санкції можуть скорочувати Regelbedarf щонайбільше на 30 відсотків. Ця верхня межа діє і після реформи 2023 та посилення 2024 року. Кілька санкцій не можуть складатися, якщо разом вони давали б більше 30 відсотків.

Актуальна судова практика

BVerfG, ухвала від 05.11.2019 — 1 BvL 7/16: Федеральний конституційний суд визнав тодішні санкції Hartz IV частково неконституційними. Ключові пункти залишаються чинними:

  • Максимальне скорочення 30 відсотків Regelbedarf.
  • Перевірка випадків особливих труднощів обов'язкова, строгі постійні правила недопустимі.
  • Пропорційність перевіряти в кожному окремому випадку.

Рішення стосувалося старої правової ситуації, але зобов'язує і санкції Bürgergeld з 2023 року та посилення 2024 року. Це BVerfG в ухвалі прямо залишив відкритим, але законодавець прийняв 30-відсоткову межу.

Судова практика спеціально щодо Kooperationsplan: тут ситуація ще тонка. Kooperationsplan існує лише з 2023 року, санкційна здатність лише з 2024 року. Перші рішення соціальних судів є щодо питань формальних вимог, примирної процедури і роз'яснення правових наслідків (Rechtsfolgenbelehrung), але усталеної лінії вищих судів ще бракує [URTEIL-REFERENZ]. Перших рішень BSG очікують щонайраніше у 2026/2027 році [URTEIL-REFERENZ].

Суди додатково звертаються до попередньої судової практики щодо Eingliederungsvereinbarung — особливо щодо питань, коли заздалегідь сформульований документ ще вважається «складеним спільно» і коли роз'яснення правових наслідків достатньо конкретне [URTEIL-REFERENZ].

Як діяти зараз

  1. Записати строк. На рішенні про зменшення стоїть дата вручення. З цього моменту у вас є один місяць на заперечення. Крупно впишіть кінець строку в календар.
  2. Дістати Kooperationsplan. Читайте уважно, який обов'язок за планом нібито порушено. Чи він там справді дослівно сформульований? Чи він достатньо конкретний? Чи стоїть там роз'яснення правових наслідків?
  3. Реконструювати виникнення. Як виник план? Чи дійсно велася спільна розмова, чи вам подали стандартний папір на підпис? Чи була примирна процедура? Запишіть дати і перебіг розмови.
  4. Задокументувати поважну причину. Ви були хворі? Було сімейне скрутне становище? Знайдіть підтвердження — довідки, посвідчення, скріншоти скасованих співбесід.
  5. Подати заперечення. У вільній формі, письмово: «Подаю заперечення проти рішення про зменшення від [дата], номер справи [номер]. Обґрунтування подам пізніше.» Рекомендованим листом з розпискою або з печаткою про отримання.
  6. Перевірити тимчасовий захід у соціальному суді. Заперечення проти рішень про зменшення не має відкладальної дії — Jobcenter продовжує скорочувати. Якщо через це вам бракує оренди або їжі, подайте до соціального суду заяву про встановлення відкладальної дії (Anordnung der aufschiebenden Wirkung). Це термінове провадження.

Уникайте типових помилок

  • Некритично підписувати Kooperationsplan. Ви не мусите підписувати те, що вам подають. Якщо обов'язки незрозумілі, недосяжні або не спільно розроблені, зверніть на це увагу — і нехай вам письмово підтвердять зміну.
  • Переплутати період довіри з актуальним правом. Період довіри закінчився 31 грудня 2023 року. Хто сьогодні посилається на «там взагалі не було санкції», аргументує повз актуальну правову ситуацію.
  • Змішувати санкцію і пропуск зустрічі. Для пропущених зустрічей діють м'якіші правила § 32 SGB II (10 відсотків, один місяць). Для порушень Kooperationsplan — жорсткіші правила § 31a SGB II (30 відсотків, три місяці). Обидві санкції мають різні лінії захисту.
  • Дати спливти строку. Через місяць рішення набуває чинності. Навіть явно помилковий план тоді вас не врятує.

Часті питання

Чи стара Eingliederungsvereinbarung справді повністю скасована?

Так. З 1 січня 2023 року існує лише Kooperationsplan згідно з § 15 SGB II у редакції Закону про Bürgergeld. Старі Eingliederungsvereinbarungen, які ще діяли, були замінені переходом. Хто сьогодні ще має підписувати документ зі старою назвою, повинен бути уважним.

Чи мушу я взагалі підписувати Kooperationsplan?

Ні. Обов'язку підпису немає. Якщо згоди не досягнуто, починається примирна процедура за § 15 Abs. 4 SGB II. Важливо: і без вашого підпису Jobcenter може задокументувати план — але він санкційно здатний лише тоді, коли відповідає формальним вимогам і обов'язки дійсно розроблено спільно.

Що станеться, якщо Jobcenter просто використає стандартний план?

План із суцільних заздалегідь сформульованих текстових блоків, в які лише вписуються ім'я та дата, не відповідає вимозі спільного складання. Frau L. наприклад отримала план з реченням «Заявниця активно докладає зусиль для пошуку роботи» — без жодної конкретики. На цьому не можна обґрунтувати санкцію. Обов'язок має бути настільки чітким, щоб ви заздалегідь знали, що конкретно слід робити.

Чи дійсно ще діє 30-відсоткова межа?

Так. Верхня межа з ухвали BVerfG 1 BvL 7/16 від 5 листопада 2019 року діє далі — і після реформи Bürgergeld 2023 та посилення 2024. Законодавець прямо прийняв її у § 31a SGB II. Оренда та опалення санкцією в будь-якому разі не охоплюються.

Що мені робити, якщо мені нав'язали примирну процедуру?

Задокументуйте, як проходила примирна процедура: чи справді посередничалося, чи лише передавалася позиція Jobcenter? Чи була окрема розмова з нейтральною особою? Якщо ні, план, що виник з цього, оскаржуваний. Примирна процедура має прояснювати спірні пункти — не формально забезпечувати одностороннє приписування.

Перевірте рішення зараз

Рішення про зменшення через порушення Kooperationsplan часто діє гнітюче. Але рідко є таким. Відсутнє спільне складання, незрозумілі обов'язки, прогалисте роз'яснення правових наслідків (Rechtsfolgenbelehrung), неоцінена поважна причина — на цих чотирьох місцях багато рішень можна перекинути.

Ми перевіримо ваше рішення протягом 24 годин. Безкоштовно та без зобов'язань.

Надішліть нам фото вашого рішення і Kooperationsplan — і ми повернемося з чіткою оцінкою.